如何加强事业单位财政预算管理制度

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单位预算单位未某特定期间何取资源使用资源种详细计划单位未整体工作规划总体安排近几虽财务预算编制工作已部单位铺事业单位全面推行预算管理程由于部单位预算管理理解具片面性或缺乏处理实务经验未引起单位管理层真重视或未能发挥预算管理作用事业单位预算主要存问题：预算核定缺乏针性预算依据缺乏标准性；预算管理职能认识足；预算编制于依赖财务数据；错误认预算纯财务行；预算管理信息称导致预算失真针些情况根据预算管理科研事业单位实际运用何做事业单位预算管理谈几点体

、全面预算管理机构保障

预算管理要坚持本充调发挥各部门、职工实现预算管理目标、合理组织预算收入及严格控制费用支面积极性能性强调都预算编制参与者都预算目标执行实现者即要求单位全员参与、全员监督、全员考核预算管理体系3层：

（）预算决策层——预算管理委员

预算管理委员预算管理高决策管理机构委员主任由单位高领导者担任员由单位各职能部门负责组其主要职责：审议批准关预算管理目标规章制度；审议单位度预算案及度预算执行情况；审议批准度重预算调整案；审议度预算执行结析报告；审议批准预算考评奖惩案

（二）预算管理职能部门——预算管理办公室

作预算管理委员办事机构预算管理办公室具体承担单位预算管理工作组织、指挥与协调预算管理办公室般设单位财务部门由具预算管理职能综合计划部门、财务部门相关员组直接预算管理委员报告工作其主要职责：负责拟定单位预算编制总目标及预算管理规章制度；根据度任务与改革要求提度预算目标预算编制纲要；组织指导单位预算编制工作负责审核、汇总、报批及批复单位度预算执行调整等工作；负责单位预算执行结考核与析工作；负责单位预算执行监督管理工作确保单位度预算总目标实现；负责向预算管理委员汇报关预算管理工作

（三）预算责任部门——单位内各基层部门

单位内各基层部门作预算具体实施部门其主要职能预算指标具体落实实际工作实现预算管理其基础管理机结合并提供预算管理所需要所实际信息反馈预算管理委员预算编制、预算考核等提供基础数据

二、全面预算管理制度保障

严格执行预算管理制度需要系列效内控制度作支撑严格执行内控制度前提才能执行预算管理制度

建立完善单位预算管理制度全面预算管理要真落实并发挥效益必须套适合单位自身管理制度根据家财政部财政部门预算管理要求及单位级管理部门规定单位需要层层落实职责严格奖惩制度制定适合本单位预算管理制度并执行程断完善严格执行预算管理提供制度保证

完善各部门（岗位）责任制度各部门（岗位）预算管理执行单位每项部门、每岗位每首先要根据单位总体工作要求制定效工作目标并进行解落实工作责任明确工作要求执行工作目标明确责任义务岗位责任制度保证单位预算管理效执行

完善资产管理制度单位资产完各项工作目标主要载体于每项资产必须效体现其使用价值实现资产管理优化事业单位需要制定关资产管理制度使用办公用品、低值易耗品、固定资产等物品（续致信网页内容）采购计划、领用手续、使用保管都需要配备相适应管理制度事业单位要建立资产集采购制度额资产招投标制度防止杜绝规范行发避免资源浪费事业单位除房屋较价值固定资产外车辆占固定资产较份额于车辆管理应该购置、使用、处置等环节单独建立严格管理制度杜绝车辆资产购置盲目性、使用随意性处置规范行

完善资金使用制度资金单位存命脉预算管理经济支柱合理效使用资金安全规范管理资金单位财务管理首要任务单位使现资金达保值、增值佳效进行外投资必须建立投资管理制度规范工作程序避免言带恶工作资金使用除必须符合家关财务规定外需要符合单位预算管理要求符合关工作程序

完善员配制度预算管理制度执行主体单位预算管理效执行需合理效配置各部门员采取公、公平配激励制度调职工工作主性、积极性真实现员配定额预算

建立完善奖惩制度单位预算管理指标单位每责任工作目标总预算管理执行根据工作岗位解指标解责任解业绩制定相应经济责任制考核办单位采取种形式各岗位工作业绩进行定期考核奖惩手段鼓励职工更完各自工作目标努力

三、全面预算管理协调工作

预算编制前、申报、执行均需要各层、各相关主体间协调才能使预算案效执行

预算案编制前协调工作预算案反映整单位定期限内资源源资源使用总体目标各部门或单位工作结编制预算前预算职能部门需要与单位管理层沟通解未期限内发展目标工作重点；需要深入各业务部门解情况掌握实际工作需求；需要向财务部门解现金流量情况便合理安排资金

预算案申报协调工作预算案经确立应立即向级主管部门申报核批需要预算职能部门与主管部门进行沟通阐述预算案形必要性真实性目标达致认识达预算案预期效

预算管理执行程协调工作单位预算执行整单位全体职工共同行必须加强职工间交流加强各部门间相互协调沟通提高职工工作效率单位预算单位经济张晴雨表衡量预算执行标准度量尺作初反映信息财务部门预算执行重要部门应该定期或定期向单位预算管理办公室及反映尺度差异信息便单位管理层及采取措施控制相关业务使预算执行始终保持佳状态

四、全面预算管理编制工作

科研事业单位预算编制要综合考虑单位预算度各项经费收支情况由于科研事业单位主要承担家科研任务事科研业务涉及产经营事项相较少科研事业单位全面预算按照收定支收支相等略结余原则编制反映单位预算度总体经济运行情况收支预算预算收入能全部满足预算支情况单位要统筹考虑承担各项任务管理职能按照轻重缓急原则支项目进行排队确定度预算优先安排重点保障内容

如何做好事业单位预算管理

财务主管在财务管理中占据十分重要的地位,发挥着非常重要的作用。笔者就财务主管在事业单位如何尽职尽责谈点粗浅的认识。

一、科学编制单位财务预算计划

我们知道,事业单位根据其性质不同分为全额预算拨款单位、差额预算拨款单位和自收自支单位。不论何种性质的单位,编制好财务预算收支计划是财务主管搞好财务管理工作的第一步。财务主管要充分认识预算计划的重要性。因为,第一、预算编制完成后,要通过单位领导、财政部门、人大机关的审核把关,其编制的好坏从大的方面说会影响政府的形象,从小的方面说会影响本单位的正常用款。第二、财务收支预算是保证单位各项工作顺利进行的资金预测,它的好坏直接影响单位的财务管理的成果。要编好财务预算收支计划,应做到:

(一)财务主管必须对单位的主要工作任务、财务状况的过去、本年和以后年度的发展有一定的了解

财务预算收支计划是单位工作计划的主要组成部分。编制好计划规定资金流动情况,有利于根据单位完成各项工作的需要组织、筹措安排相应的资金来源。编制可采用因素分析法、零基预算法、趋势分析法、滚动计划法等常用方法。同时还可以引进、借鉴国外管理会计中的全面预算的原理与方法。

(二)由于财务预算计划是事业单位以货币反应的综合性计划,所以编制时还必须广泛听取单位干部职工的意见和建议

要收集各部门的资料,汇总后交领导和职工讨论,反复进行协调与平衡,不断完善。只有利用各种科学方法编制出来的财务预算收支计划,才能更好的指导我们的财务管理工作。

二、合理制定单位的财务政策

事业单位财务政策是基于发展规划与全体干部职工利益最大化的目标,根据国家有关财务、财经法规、规章制定的。它不仅是指导单位理财行为必须沿循的轨迹,而且也限定了财务活动运作的方式、权责利关系的准则以及必须达到的财务质量、数量标准,是控制与督导单位整体利益和职责能够顺利履行的核心保障。这些政策的制定要求财务主管充分发挥自己的职业判断能力,使政策趋向合理化。

三、有效实施单位预算控制

事业单位预算管理的出发点都是立足于单位管理与效益的增长,预算管理的这种定位使预算目标更加明确合理。而财务管理则居于整个活动的中枢地位,从业务开展、成本预算、资本预算、财务预算的制定实施,还有其他各项管理工作,都无一例外地与财务部门发生着直接或间接的联系。财务部门是预算管理的中坚力量,它起到不可替代的、综合保障与资金运动的统筹规划及全面控制的作用。而财务主管又是财务部门的核心人物,对预算控制起着重要作用,因此有效实施预算控制,是财务主管应尽的职责。

四、加强资金管理

资金是事业单位的命脉,单位的各项管理以财务管理为中心,而财务管理则以资金管理为中心,作为财务主管,加强资金管理是他的重要工作。为使单位最经济有效地用好、用活资金,财务主管必须正确筹划和测算现金流量。现金流量包括现金流入、现金流出和现金净流量。现金流量同单位的重大决策都有直接的联系。现金流量估计、筹划得当,单位就可有效地运用各项资金,保证各项工作按计划进行,从而提高单位的经济效益;估计筹划不当,则会降低资金的利用效果,或导致资金周转困难,财务状况恶化,阻碍单位的正常工作。所以,在当今经济高速增长的年代,财务主管必须具备合理估计现金流量的能力。

在估计现金流量的基础上,若单位在投资过程中发生现金流出量大于现金流入量时,财务主管就应履行融通资金的重要任务。在进行实际融资时,要综合考虑借款数额、借款条件、放款者的服务质量、借款利息的高低,是否可享受国家的政策性贴息优惠、以及还款的期限等。权衡优劣,选取最优对象,适时借入资金,使单位的流动“血液”不至中断,保证单位投资活动的正常进行。

由于季节性、周期性等因素的影响,单位的资金有时也会出现现金流入量大于现金流出量的现象,即:现金有积余或过剩。这时,财务主管的工作重心就是充分估计过剩现金的数量和时间,为此种资金找到最好的、最为合适的短期投资机会。如选择信用程度较高的、经济效益较好的企业或委托非银行金融机构贷款以及进行政策允许范围内的其它短期投资。只要这些投资具有高度的流动性和较高的收益,且所涉及的风险又比较小,那么这些短期过剩资金就完全可以灵活调度和充分利用。如何调度,怎么利用,这其中的技巧,财务主管必须努力学习和掌握。

五、强化对资产的管理

资产分为固定资产和低值易耗品等,是事业单位以实物形态存在、能用货币计量的劳动工具,是财务支付货币、设备管理部门主管、使用部门领用的结合体,它运行的好坏取决于平时人们对它的维护和保养。作为财务主管,必须经常督促设备管理部门和使用部门爱护和管理好资产,并且定期或不定期进行抽查盘点,以确保设备的完好无损。同时,在单位内部必须实行资源共享,以防止一个部门的设备闲置,而另一部门又要买设备的现象,最大限度地提高设备的使用效率,以达到减少支出的目的。

六、对领导的投资决策提供预测和分析

为了保证事业单位发展的需要,必须不断地进行各种投资活动,如兴建办公楼、购置办公设备等。无论哪一种投资活动,财务主管都应在其中发挥重要作用。应对投资项目的立项进行可行性研究,依据本项目建成后的预计收益来测算单位的投资收益率、投资回收期和投资净收益,以及可能出现的各种风险的可能性的大小进行预测、分析,向领导提供客观全面的、定性与定量相结合的数据资料,使领导的投资决策真正做到科学化、规范化、并切实可行。总之,既要考虑项目建成后给单位带来的投资回报,又要考虑该项目给单位带来的投资风险,以便在报酬与风险之间进行权衡,实现单位财务管理的整体目标。

七、协调各种财务关系

单位的资金运动是以货币反映的各种财务关系,触及到经营管理的方方面面,作为单位的财务主管应能较好地处理这些复杂的关系。无论是单位与上级主管部门、与财政、税务、银行、物价、审计及其它等外部单位,还是单位内部财务部门与领导、其它部门、职工等的错综复杂关系,最终都要归结到财务主管身上,需要财务主管加以协调。协调的水平如何,则取决于财务主管的素质。由于财务主管担负着单位的资金筹集、运用、投资、分配等全盘的资金管理任务,同时还从事单位内部各个部门的资金核定、分配、结算、考核等工作,处于各种财务关系的关节点上,各种财务上的矛盾都会在这一环节上反映出来,同时又不易被别人所理解,这时,更需要财务主管运筹帷幄,化解矛盾,达到圆满完成其工作职责的目的。

八、加强自身业务学习,提高财会人员专业水平

事业单位的财务会计和财务主管一般是同一个人,此人即要从事一般的日常会计业务处理,如审核原始凭证、记账、编制会计报表、向外界和单位领导报告本单位的财务状况;又要利用会计账簿、会计报表提供的有关数据,对单位的财务状况进行分析、对比,为单位领导提供有关价值管理方面的实际执行情况、预测和决策所需的有关数据。因此,其业务水平的高低直接影响着会计账簿和会计报表数据的客观真实。作为财务主管,要把加强自身业务学习和提高财会人员的业务水平作为一件重要的事情来做。在当今经济高速发展,财务制度不断更新的年代,一定要定期或不定期地组织财务部门全体人员学习。特别是对最新的财务制度和财政、税务、物价等部门下发的关于财务会计方面的规定,要勉励他们自觉地学习,以提高专业水平,从而把单位的财务工作做的更好。

上述八项工作,是财务主管在实际工作中必须全面具备和掌握的,是市场经济条件下对财务主管提出的具体要求。一个称职的财务主管,必须做好这些工作,才能成为单位领导管理和决策上的得力助手,从而尽到一个事业单位财务主管应尽的责任。

单位预算是一个单位对未来某一特定期间如何取得资源和使用资源的一种详细计划，是单位未来整体工作规划的总体安排。近几年来，虽然财务预算编制工作已在大部分单位铺开，但在事业单位全面推行预算管理过程中，由于部分单位对预算管理的理解具有片面性或缺乏处理实务的经验，未引起单位管理层的真正重视或未能发挥预算管理的作用。事业单位预算主要存在以下问题：预算核定缺乏针对性，预算依据缺乏标准性；对预算管理职能认识不足；预算编制过于依赖财务数据；错误地认为预算是纯财务行为；预算管理信息不对称，导致预算失真。针对这些情况，根据预算管理在科研事业单位的实际运用，对如何做好事业单位预算管理谈几点体会。

一、全面预算管理的机构保障

预算管理要坚持“以人为本”，充分调动和发挥各个部门、职工个人在实现预算管理目标、合理组织预算收入及严格控制费用支出方面的积极性和能动性，强调人人都是预算编制的参与者，人人都是预算目标执行的实现者，即要求单位全员参与、全员监督、全员考核。因此，预算管理体系可分为以下3个层次：

（一）预算的决策层——预算管理委员会

预算管理委员会是预算管理的最高决策和管理机构，委员会主任由单位最高领导者担任，成员由单位各职能部门负责人组成，其主要职责是：审议批准有关预算管理目标和规章制度；审议单位年度预算方案及年度预算执行情况；审议批准年度重大预算调整方案；审议年度预算执行结果分析报告；审议批准预算考评奖惩方案。

（二）预算管理职能部门——预算管理办公室

作为预算管理委员会的办事机构，预算管理办公室具体承担单位预算管理工作的组织、指挥与协调。预算管理办公室一般设在单位财务部门，由具有预算管理职能的综合计划部门、财务部门相关人员组成，直接对预算管理委员会报告工作。其主要职责是：负责拟定单位预算编制总目标及预算管理规章制度；根据年度任务与改革要求，提出年度预算目标和预算编制纲要；组织和指导单位的预算编制工作，负责审核、汇总、报批及批复单位年度预算执行调整等工作；负责单位预算执行结果的考核与分析工作；负责单位预算执行的监督管理工作，确保单位年度预算总目标的实现；负责向预算管理委员会汇报有关预算管理工作。

（三）预算的责任部门——单位内各基层部门

单位内各基层部门作为预算的具体实施部门，其主要职能是将预算指标具体落实到实际工作中，实现预算管理和其他基础管理的有机结合，并提供预算管理所需要的所有实际信息反馈，为预算管理委员会对预算的编制、预算考核等提供基础数据。

二、全面预算管理的制度保障

严格执行预算管理制度需要一系列有效的内控制度作为支撑，在严格执行内控制度的前提下，才能执行预算管理制度。

建立和完善单位预算管理制度。全面预算管理要真正落实并发挥效益，必须有一套适合单位自身的管理制度。根据国家财政部和地方财政部门的预算管理要求，以及单位的上级管理部门的规定，单位需要层层落实职责，严格奖惩制度，制定适合本单位的预算管理制度，并在执行过程中不断完善，为严格执行预算管理提供制度上的保证。

完善各部门（岗位）责任制度。各部门（岗位）是预算管理执行的最小单位，每一项部门、每一岗位每年首先要根据单位的总体工作和要求，制定有效的工作目标，并进行分解，落实工作责任人，明确工作要求，在执行工作目标时明确责任和义务，以岗位责任制度保证单位预算管理的有效执行。

完善资产管理制度。单位资产是完成好各项工作目标的主要载体，对于每一项资产必须有效地体现其使用价值，实现资产管理的最优化。为此，事业单位需要制定有关资产的管理制度，如日常使用办公用品、低值易耗品、固定资产等物品（续致信网上一页内容）的采购计划、领用手续、使用和保管都需要配备相适应的管理制度。事业单位要建立资产集中采购制度和大额资产的招投标制度，防止和杜绝不规范行为的发生，避免资源浪费。在事业单位中，除了房屋有较大价值的固定资产外，车辆也占了固定资产的较大份额，对于车辆管理应该从购置、使用、处置等环节单独建立严格的管理制度，从而杜绝车辆资产购置的盲目性、使用的随意性和处置的不规范行为。

完善资金使用制度。资金是一个单位生存的命脉，是预算管理的经济支柱。合理有效地使用资金，安全规范地管理资金是单位财务管理的首要任务。单位如果为了使现有资金达到保值、增值的最佳效果，进行对外投资，就必须建立投资管理制度，来规范工作程序，避免“一人言”带来的恶果。在日常的工作中，资金使用除了必须符合国家有关财务规定外，还需要符合单位预算管理要求，符合有关的工作程序。

完善人员分配制度。人是预算管理制度执行的主体，单位预算管理的有效执行，需合理有效地配置各部门人员，采取公正、公平的分配激励制度，调动职工工作的主动性、积极性，真正实现人员分配的定额预算。

建立和完善奖惩制度。单位预算管理指标是单位每一责任人工作目标的总和，在预算管理执行中，根据工作岗位分解指标，分解责任，分解业绩，制定相应的经济责任制考核办法。单位可以采取多种形式对各岗位的工作业绩进行定期考核，以奖惩手段鼓励职工更好地为完成各自工作目标而努力。

三、全面预算管理的协调工作

预算编制前、申报中、执行中均需要各层次、各相关主体间的协调，才能使预算方案有效地执行。

预算方案编制前的协调工作。预算方案反映整个单位一定期限内资源来源和资源使用的总体目标，是各部门或单位工作的结果。为此，在编制预算前，预算职能部门需要与单位管理层沟通，了解未来期限内的发展目标和工作重点；需要深入各业务部门了解情况，掌握实际工作的需求；需要向财务部门了解现金流量情况，以便合理安排资金。

预算方案申报中的协调工作。预算方案一经确立，应立即向上一级主管部门申报核批。这就需要预算职能部门与主管部门进行沟通，阐述预算方案形成的必要性和真实性，从而对目标达成一致认识，达到预算方案的预期效果。

预算管理执行过程中的协调工作。单位预算的执行是整个单位全体职工的共同行为，必须加强职工之间的交流，加强各部门之间的相互协调和沟通，从而提高职工的工作效率。单位预算又是单位经济活动的一张“晴雨表”，是衡量预算执行标准的度量尺，作为最初反映信息的财务部门是预算执行的重要部门，应该定期或不定期地向单位预算管理办公室及时反映尺度差异信息，以便单位管理层及时采取措施，控制相关业务，使预算执行始终保持最佳状态。

四、全面预算管理的编制工作

科研事业单位预算的编制要综合考虑单位预算年度的各项经费收支情况，由于科研事业单位主要承担国家的科研任务，从事科研业务活动，涉及到生产经营的事项相对较少，因此科研事业单位的全面预算按照“以收定支，收支相等，略有结余”的原则，编制反映单位预算年度总体经济运行情况的收支预算。如果在预算收入不能全部满足预算支出的情况下，单位要统筹考虑承担的各项任务和管理职能，按照“轻重缓急”原则对支出项目进行排队，确定年度预算优先安排和重点保障的内容。

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